Rapport d'analyse régionale - région Analamanga

PROFILS DE PAUVRETE VILLAGEOIS
ET ETUDE REGIONALE

Analyse selon l’Approche des Moyens d’Existence Durable

RAPPORT D’ANALYSE REGIONALE
REGION ANALAMANGA

INTRODUCTION

L’étude des moyens d’existence durable des ruraux pauvres réalisée dans treize régions de Madagascar s’est inscrite dans le cadre de la préparation du nouvel Exposé des Options et Stratégies d’Intervention pour le Pays (COSOP). Elle s’est basée sur l’approche des moyens d’existence durables (AMED) qui cherche à relier les facteurs de vulnérabilités et le milieu institutionnel et les politiques, les stratégies et les aspirations des différents groupes au sein de la population. Tous ces éléments jouent sur l’interaction entre les différents niveaux (la personne, la famille, la communauté, les organisations, les collectivités territoriales et l’État). L’AMED vise à valoriser les forces et les dynamiques des pauvres et à faciliter leur intégration dans les processus de développement.

Cet exercice s’est déroulé sur le terrain avec pour priorité de donner la parole aux pauvres afin de connaître leurs forces, aspirations, contraintes, vulnérabilités et les facteurs qui influencent leurs moyens d’existence. Donner la parole aux pauvres permet, dans un premier temps, de dégager les dynamiques de vies, leurs stratégies et capacités de résilience face aux chocs et vulnérabilités, de comprendre les mécanismes relationnels avec le monde extérieur (famille, collectivité locale, institutionnel,…). Elle permet également d’identifier les catégories et les problématiques propres des différents groupes, y compris les plus vulnérables, d’obtenir un éclairage concret des thématiques liées la pauvreté, d’identifier des mécanismes afin que leur voix soit entendue et devienne partie intégrante des stratégies de développement durable tant au niveau local que régional.

Dans un deuxième temps, les résultats sont discutés au niveau de la communauté, et au niveau communal et régional, afin de dégager des éléments de réflexion qui s’appuient sur ces dynamiques sociales. Ils orientent la réflexion sur la recherche de mécanismes pouvant contribuer à la réduction des inégalités entre les différentes couches sociales au sein d’une 3même communauté en mettant un accent particulier sur l’inclusion sociale des plus pauvres. D’autre part, il est essentiel d’assurer une articulation réelle avec les politiques de croissance en inscrivant les orientations et les stratégies pro pauvres dans une vision communale, régionale et nationale.

1. LA REGION DU PRINCIPAL MARCHE MALGACHE

· Un espace dominée par une ville à la fois capitale et poumon économique du pays

La Région Analamanga se situe au centre de Madagascar et inclut sa capitale Antananarivo. Elle comprend 2 6500 000 habitants, soit 14% de la population nationale. 40 % de cette population est concentrée dans la capitale. La densité globale de la de la population (138 habitants au Km2) est inégalement répartie entre ses 7 districts (8687 habitants/Km2 à Antananarivo Renivohitra, contre 17 habitants/km² à Ankazobé). La Région est éloignée des principaux ports du pays, mais dispose d’un aéroport international bien desservi.

Le climat de la région est de type tropical d’altitude tempéré présentant deux saisons bien distinctes; une saison pluvieuse et chaude s’étalant de Novembre à Avril, et une saison sêche, où alternent une période fraîche (Juin à Août) et une période tempérée, (Septembre et Octobre), le reste de l’année.

Ces conditions climatiques offrent d’importantes possibilités en matière de production. Les activités agricoles pouvant être conduites dans de telles conditions répodent totalement à la spécificité de la demande urbaine, des unités artisanales de transformation (Lait,…) et du secteur agro industriel (Fruits et légumes, viande,…). Néanmoins la production est inégalement répartie, en fonction de la qualité des sols, entre les plaines alluviales (Plaine de l’Ikopa), les bas fonds rizicoles, des terroirs aux sols riches (Manjakandriana), et les sols latéritiques et tanety qui prédominent dans la Région. La superficie cultivable est de 527608 ha. 95% de cette superficie est mise en valeur, principalement par les cultures vivrières (riz, pomme de terre, manioc, maïs, maraîchage). La riziculture occupe plus de 42% de la superficie totale vivrière (principalement irriguée et de bas fonds). Chaque année, entre 90 000 et 100 000 tonnes de riz sont produites.

Différents types d’élevage ont développés dans la région :

- l’aviculture a connu un développement notable, mais a été fragilisée depuis 3 ans par la flambée des cours du maïs et le développement de certaines épizooties (Maladie de Marek);

- l’élevage porcin décimé par la peste porcine est en légère reprise;

- l’élevage bovin fait partie intégrante des systèmes de production et en particulier approvisionne l’agglomération urbaine en lait. Il joue également un rôle important dans l’amélioration de la qualité des sols cultivés;

- le secteur aquacole, relativement dynamique, est en pleine expansion.

La spéculation foncière, principalement à la périphérie de la capitale et des principales agglomérations est très forte. Elle aggrave la précarité des ménages agricoles qui ont de plus en plus de difficultés à préserver leur patrimone.

Deux grands types d’exploitations prédominent :

- les exploitations « modernes » (Elevage à cycle court, riz, horticulture) qui s’appuient sur les réseaux de services privés (fournisseurs, vétérinaires,…) et utilisent de la main d’œuvre salariée. Elles sont principalement localisées dans les districts d’Ambohidratrimo et de Manjaknadriana

- Les micro-exploitations familiales, qui constituent la grande majorité des unités de production, sont faiblement équipées et monétarisées. Le recours à des activités extra agricoles est souvent indispensable, en particulier dans les communes périphériques à l’agglomération de Antananarivo, où l’espace agricole se réduit par la spéculation foncière. Les principales contraintes pour ces exploitations sont l’approvisionnement en intrants, leur insuffisante capacité financière, l’insécurité foncière et le manque d’appui technique

Les districts sont relativement bien desservis en personnel et infrastructures sociales (Education, santé,…) et seul le district de Andramasina n’est pas relié à la capitale par un axe bitumé, ce qui implique pour lui un enclavement temporaire.

Dans les zones périphériques à l’agglomération d’Antananarivo, les ménages « entretiennent » leur niveau de vie en pratiquant simultanément des activités salariées et des activités agricoles soit en faire valoir direct ou indirect. Les niveaux de rendement rizicoles sont moyens et le riz produit est généralement autoconsommé. Néanmoins, une partie de la production de la « plaine de Tana », récoltée pendant la période de soudure (décembre, Janvier) est commercialisée, depuis « ans à des prix très attractifs. De même les exploitants qui produisent avec des techniques modernes investissent généralement sur d’autres activités (Commerce, transport,…).

La Région a délimité la zone de développement de son potentiel agricole au sein de 4 districts (Ankazobé, Anjojorobé, Manakandriana, et Andramasina). Dans ces districts la densité de population est liée à la présence de baiboho, de plaines alluviales et de bas fonds ; qui offrent en particulier la possibilité de diversifier les spéculations (Riz, maraîchage). L’accès ou non aux rizières avec maîtrise de l’eau et aux bas fonds constitue l’un des facteurs centraux de la vulnérabilité des ménages ruraux.

· Une Région qui éprouve des difficultés à trouver sa place

La Région, mise ne place en 2004, dispose d’un statut mixte, d’administration de proximité et de Collectivité Territoriale chargée d’organiser et de coordonner le développement économique, culturel et social sur son territoire. À l’heure actuelle, l'exécutif régional est désigné, et s’appuie sur une instance délibérative : le conseil Régional. Le Chef de Région est le représentant de l'État et a vocation à diriger l'ensemble des services publics présents dans sa Région. Des démembrements de la Région ont été installés au niveau district, et sont chargés à la fois de l'administration territoriale et du développement.

La Région Analamanga éprouve d’énormes difficultés à jouer son rôle de coordination entre une entité politique très forte : la Commune Urbaine d’Antananarivo, et des administrations qui rendent directement compte à leurs Ministères respectifs installés à proximité. L’ensemble des administrations sont représentées aux différents niveaux territoriaux, souvent en sur effectif, comparé aux Régions périphériques. En particulier les services éducatifs et sanitaires sont bien distribuées sur le territoire, et correctement pourvus en personnel; ils bénéficient pour cela d’une forte contribution du secteur privé (ONG, organisations confessionnelles, entreprises privées,…). Les institutions privées prennent en charge environ 45% des centres et services de santé de l’Analamanga (Cette participation est particulièrement importante à Antananarivo Renivohitra où 77% des infrastructures sanitaires sont gérées par des organismes privés).

La densité des services privés agricoles et d’élevage est également très forte, en particulier à la périphérie directe de l’agglomération d’Antananarivo (fournisseurs d’intrants, vétérinaires, collecteurs, banques,...).

La commune est la seule collectivité territoriale décentralisée de plein droit. Elle est pourvue d’un conseil communal (législatif) et d’un maire (exécutif) élus. Elle regroupe plusieurs « Fokontany », qui ont chacun un « chef de Fokontany » désigné par le maire.

Des interventions à la mesure de l’importance politique, démographiques et économiques de la Région.

Des nombreux programmes et projets (privé et public) interviennent dans la Région, tant en milieu urbain que rural. L’ensemble des secteurs sont touchés, en particulier la production agricole et pastorale, le développement des services ruraux, le secteur de la micro finance et l’environnement. La plupart des grands programmes de développement ont agit ou agissent dans la Région:

- Pour le secteur agriculture/élevage:

• Des projets aujord’hui cloturés: Projet développement de la Plaine de Tana, Projet Petits Périmètres Irrigués (PPI) et Projet micro réalisations, Projet Sectoriel Elevage (PSE), Programme National de Vulgarisation Agricole (PNVA);

• Des projets en cours d’achèvement: Projet de Soutien au développement Rural (PSDR), Projet de Soutien aux Filières Horticoles (PSFH), Projet d’Appui au Développement de la Maison du Petit Elevage (PADMPE), Programme Spécial Sécurité Alimentaire (PSSA/FAO),….

• Des projets en cours, en renouvellement ou récents: Projet Bassin Versant (FAO), programme SAHA (Intercoopération,...),... .

• De nombreuse ONG interviennent dans le domaine agro pastoral relayant soit des financements bilatéraux (AFDI, VSF, CARE, CRS, PACT,...), soit des financements d’origine confessionnels (SAF/FJKM, CARITAS,...) ou des financements de projets programmes comme le PSDR ou le Programme Environnemental;

- Les institutions de micro finance (IMF) et les agences bancaires sont bien implantées dans la Région. Les réseaux d’IMF disposent d’agences dans la plupart des communes (OTIV, CECAM, SIPEM, Adefi, EAM,...);

- Les actions environnementales sont également très développées dans la Région, soit dans le cadre du PE III, soit apuyées par la GTZ (Aménagement des bassins versants, le programme SAHA ou des ONG internationales et nationales (Fanamby, WWF, Conservation Internationale,...);

- Les intervenants dans le domaine du développement urbain sont également nombreux. Ces actions concernent les domaines social (CARE, GRET, Interaide, ENDA/AO, CRS, CARITAS,...), santé (PNLCS,...), adduction en eau potable, éducation, tourisme, et de la gouvernance (PGDI, MISONGA,...).

- On peut également citer les programmes d’appui à l’environnement du secteur privé (Banque Mondiale, AFD,...), et du secteur minier (PGRM, PRISMM,...).

Le secteur privé est également largement impliqué dans le développement de la Région, agissant soit dans des logiques intégratives du petit paysannat dans le domaine de la production (LEUCOFRUIT, la Hutte Canadienne,....), soit sur la production génétique (SOPRAMAD,...), l’approvisionnement en intrants (TECHNOFARM, ACM, AGRYVET,...), ou la collecte des produits (CODAL, SOCOLAIT, TIKO, Grandes Surfaces,...)

Ces interventions sont toutefois inégalement réparties. Les densités de services sont inférieures dans districts d’Anzozorobe et d’Ankazobe. La demande est moindre et surtout très dispersée.

Axes de développement du PRD

Le Plan Régional de Développement vise à combattre la pauvreté à travers le maintien de l’Etat de droit, l’assurance de la sécurité et la maîtrise de la décentralisation effective.

Les axes de correction identifiés s’articulent autour de la promotion des initiatives de développement durable (Diversification de la production, professionnalisation des producteurs, sécurité, et reforestation) et de l’encouragement des investissements (Financements de proximité, sécurisation foncière, conseil,…). Le pôle régional de développement rural est composé des 5 fivondronana ruraux (Ankazobé, Anjozorobé, Andramasina, Manajkandriana et une partie d’Ambohidratrimo).

Il s’agit en particulier de:

Développer des mesures accompagnant la diversification et l’amélioration de la qualité de la production agricole
Renforcer des actions visant la sécurisation et la professionnalisation des métiers ruraux
Mettre en place des mécanismes efficaces de sécurisation foncière
Renforcer les infrastructures socio-économiques ayant un effet d’entrainement,
Encourager les investissements et favoriser le développement de l’économie de marché
Maintenir l’équilibre écologique régional grâce aux programmes de prévention de la déforestation
Soutenir des mesures permettant l’accès à la santé de la population
S’engager dans des actions permettant l’accès à l’éducation de tous

Trois zones de développement ont été identifiées, qui possèdent chacune des vocations différentes, mais complémentaires. La zone de développement du potentiel agricole a été délimitée à 4 districts (Ankazobé, Anjojorobé, Manakandriana, et Andramasina). Divers programmes intégrés devraient y être développés, en particulier la mise en œuvre de Zones d'Investissement Agricole ou ZIA qui pourront accueillir des opérateurs exploitants agricoles professionnels (notamment dans les Districts d’Ankazobe et d’Anjozorobe). La viabilisation immédiate de ces ZIA s’avère prioritaire. Cela nécessite préalablement de mettre en place les infrastructures sociales de base (santé, éducation, sécurité,…) et des infrastructures de production (aménagement hydro-agricoles, pistes,…).

Les deux autres zones sont le centre urbain d’Antananarivo “Renivohitra” qui constitue le poumon économique de la Région, et le zone intermédiaire qualifiée de "Site d’Accueil" qui regroupe les trois districts périphériques (Ambohidratrimo, Antananarivo Atsimondrano, Antananrivo Avaradrano). Cette zone aura pour vocation d’absorber l’extension de l’agglomération urbaine et de favoriser le développement des secteurs artisanal, industriel, et agro industriel.

A noter que la Région a opéré à un travail d’analyse et de spatialisation de la pauvreté sur son territoire, en vue d’adapter les stratégies à cette spécificité.

2. LES VISAGES DE LA PAUVRETE

Des choix illustratifs

L’extension et l’attractivité de l’agglomération d’Antananarivo ont induits d’importantes mutations tant dans les dynamiques sociales, l’occupation de l’espace, l’organisation économique et la distribution des inégalités. La région présente de fortes disparités entre des zones disposant d’un accès à des services relativement facile et des zones particulièrement enclavées. Par ailleurs, les fortes tensions liées à l’accès aux ressources (Importance des marchés fonciers et des phénomènes spéculatifs qui s’opèrent au détriment des pauvres) ont des impacts très variables sur l’organisation et la cohésion sociale et les stratégies d’adaptation (ou de défense) des populations.

Dans les zones périphériques à l’agglomération d’Antananarivo, les ménages « entretiennent » leur niveau de vie en pratiquant simultanément des activités salariées et des activités agricoles en faire valoir direct ou indirect. Les niveaux de rendement sont moyens et le riz est autoconsommé. De même les exploitants qui produisent avec des techniques modernes investissent généralement sur d’autres activités (Commerce, transport,…). L’accès aux rizières et aux bas fonds est le principal facteur discriminant, source d’inégalités très fortes entre les populations, en particulier pour les ménages agricoles de plus en plus menacés, qui ne disposent que de capacités d’adaptation limitées

Les zones rurales « isolées » où prédominent les cultures vivrières pluviales et l’élevage bovin disposent d’un potentiel qui pourrait mieux mis en valeur par leur désenclavement. L’absence de services favorise également des fortes discriminations sociales.

Les deux communautés choisies illustrent simultanément des dynamiques sociales, des logiques économiques, et des phénomènes de vulnérabilité très différents. Elles reflètent:

- d’une part la situation des ruraux, dans un contexte à priori relativement homogène, où le groupe social reste peu confronté à des phénomènes de « brassage ethnique » et de spéculation foncière, mais subit des conditions d’enclavement très défavorables (Commune de Antakavana, Fokontany de Anosykely et Andranomiady),

- d’autre part un contexte hérité de l’extension rapide de l’agglomération d’Antananarivo, où existent de fortes pressions sur les ressources, des mécanismes de discrimination économique qui s’amplifient, et une cohésion sociale qui se fragilise (Commune de Alasora, Fokontany d’Ambohidrazaka et de Ambodivoanjo). Cette dernière communauté illustre parfaitement le développement des phénomènes de vulnérabilité, liés à l’inversion des rapports démographiques entre le milieu rural et le milieu urbain et des rapports économiques entre des activités agricoles, plutôt de subsistance, et des activités non agricoles (Activités salariées et non salariées). A noter que Alasora, est l’une des douze collines sacrées de l’ancien royaume Merina.

Les grandes caractéristiques de la pauvreté

Les pauvres dans les communautés d’Ambodivoanjo, Ambohidrazaka (Alasora) et Andranomiady (Ankazobe), se définissent comme ceux qui ont des difficultés à avoir une production agricole suffisante pour leurs besoins de base (Alimentaires et financiers) et qui n’ont pas accès aux services sociaux de proximité. Cette pauvreté revet donc à la fois un déterminant géographique propre à tous les individus d’une communauté, et un déterminant individuel: les ressources ma îtrisées par le ménage.

Dans les deux communautés, l’accès des ménages au foncier est très inégal et constitue l’un des principaux facteurs de pauvreté. Les déterminants de ce problème, même si ils s’expriment de manière très différente, sont assez ressemblants d’une communauté à l’autre. Le foncier est généralement géré par les familles descendant des premiers migrants. Pour satisfaire leurs besoins alimentaires et financiers de base, ceux que l’on dénomme les « serviteurs » (les familles inféodées aux propriétaires fonciers) et les nouveaux arrivants, recourent au métayage et au salariat auprès des familles plus aisées. Ces ménages n’ont généralement pas accès aux rizières. Les relations de dépendance des ménages pauvres vis-à-vis des ménages plus aisés sont très fortes. Aujourd’hui, dans les différents villages visités, peu de terres agricoles sont titrées. Le titre foncier quand il existe, est surtout le privilège des riches. A Alasora, les conflits sociaux et familiaux, liés principalement au partage de percelles de plus en plus morcelées par les héritiers, sont de plus en plus nombreux et complexes. La fragmentation des exploitations familiale constitue très souvent un facteur d’appauvrissement des ménages dépendants.

Pour les pauvres, les difficultés d’accès au foncier se superposent à de problèmes de qualité des sols. Les infrastructures hydro agricoles existantes, en particulier dans la commune d’Alasoara sont mal entretenues, et faute d’une correcte maîtrise de l’eau, les rendements rizicoles sont moyens, et les récoltes familiales insuffisantes.

Les ménages pauvres sont également ceux qui ne disposent que de peu de matériel agricole pour mettre en valeur leurs parcelles (charrue, bœuf de trait). Ces ménages n’ont que rarement accès aux services techniques même si ceux-ci sont à proximité. Cette situation est particulièrement saillante à Alasora. Les services agricoles de l’Etat interviennent rarement en milieu urbain, les ONG spécialisées dans le domaine rural n’ont généralement pas d’actions dans le domaine urbain et péri-urbain, et les micro exploitations intéressent peu le secteur privé. La situation est identique, mais pour d’autres causes, pour les communes très enclavées. Néanmoins, les communautés pauvres d’Andranomiady (A l’instar d’autres communautés identifiées très vulnérables dans la Région), bénéficient depuis une période récente de l’appui du programme « Saha – Imerina » pour développer la culture de manioc.

Une institution Financière Mutualistes (IFM) est présente à Alasora (CECAM). Cette institution est comprise par les ménages pauvres, comme étant la banque des riches. Les conditions d’accès des IFM ne sont pas accessibles aux pauvres; les taux d’intérêt sont jugés trop élevés et surtout les procedures d’accès et de recouvrement ne conviennent pas aux besoins financiers des familles vulnérables, qui généralement s’expriment pour résoudre une question urgente et grave (Santé, décès,…). Ces ménages ont plutôt recours à l’usure, plus souple pour résoudre des questions de trésorerie urgentes. En revanche, l’usure induit des dépendances très fortes. La commune d’Antakavana ne dispose pas d’IFM. Les habitants qui ont des besoins financiers n’ont d’autre recours que de solliciter les ménages riches, qu’ils remboursent fréquemment en leur vendant de la main d’ouvre. L’usure et le salariat sont deux « outils » privilégiés pour entretenir les relations de « clientélisme ».

R. André, membre du comité du Fokontany et cultivateur propriétaire de terrain agricole, nous dit que « l’activité agricole demande de l’argent, en particulier pour acquérir des matériels agricoles, pour la préparation des parcelles, pour l’achat d’engrais chimique et de fumure organique pour les cultures maraîchères, pour les produits phytosanitaires. Nous voudrions bien être membres de l’ OTIV, mais nous n’avons pas la possibilité d’y accéder. Nous n’arrivons pas à réunir les conditions comme l’obligation de faire de l’épargne, la mise à disposition d’une garantie matérielle. En outre, nous ne voulons pas être emprisonnés si nous ne réussissons pas à rembourser à temps, alors que des risques existent ».

La Commune d’Antakavana figure parmi les plus enclavées (Piste impraticable une partie de l’année) et les plus sous équipées (Absence d’adduction en eau potable, accès difficile aux centres de santé et à l’éducation, absence de marché,…) de la région Analamanga. Parmi les conséquences majeures, les ménages de la commune ont énormément de difficultés à écouler leurs excédents de production, et les plus pauvres valorisent difficilement leurs faibles récoltes quand ils ont besoin d’argent liquide. Les prix proposés sont généralement très en deça de ceux du marché.

Pour pallier à l’absence ou aux coûts des services de santé “modernes”, les pauvres recourent à médecine traditionnelle, cela tout particulièrement dans la commune d’Antakavana. En revanche les ménagesplus aisés, en milieu urbain et suburbain, visitent davantage de praticiens de médecines dites « douces » (aromathérapie, phytothérapie, kinésithérapie, réflexothérapie...).

Les infrastructures des centres de santé dans les deux communes rurales sont dans un état de vétusté avancé, voire “insalubres” et nécessitent d’être réhabilitées. Cette situation est générale pour l’ensemble des équipements et infrastructures publics communaux. Les ressources des communes sont très insuffisantes et couvrent à peine les besoins de fonctionnement.

Les pauvres généralement se confinent dans des logiques individualistes. Rares sont les activités qui permettent de les regrouper et donc de rechercher ensemble des solutions qu’ils ne pourront jamais réaliser individuellement.

Facteurs d’influence et d’accentuation des inégalités

La pauvreté est perçue par les ménages pauvres visités dans les deux Fokontany comme leur incapacité des ménages à nourrir convenablement leurs membres, à assurer les exigences sociales de base (éduction, santé, devoirs familiaux, sociaux, obligations administratives,…). Ces familles expriment leur incapacité, en fonction de la force de travail et des facteurs de production qu’ils maîtrisent, à produire en quantité suffisante pour leurs besoins alimentaires et financiers. Ainsi, l’accès au foncier, qui est le capital de base des agriculteurs, constitue l’un des princiapux critères pour caractériser une famille riche, par rapport à une famille pauvre. Les autres critères d’appréciation sont les moyens de production (capacité de financement des activités, possession de matériels…), et le type d’habitat. Les pauvres sont généralement ceux qui vivent dans des maisons en terre, avec des toits en chaume et toujours avec mobiliers sommaires.

R. Honorine, son mari et leurs 4 enfants habitent dans une case d’une seule pièce de 2 m sur 3 m. Sa famille ne possède aucune parcelle cultivable Elle fait des cultures maraîchères en métayage, avec la répartition de la production suivante : 1/3 pour le propriétaire de la parcelle et 2/3 pour la famille de Razanabololona Honorine. Comme outils, la famille possède un angady, une pelle, un coupe-coupe et un arrosoir comme matériels agricole. Elle n’a pas les moyens d’utiliser du fumier pour les cultures. Comme ils n’ont pas de rizière, la famille est obligée d’acheter du riz toute l’année. Ils n’en consomment que 2 fois par jour (bouillon de riz le matin et riz sec le soir). Pour le repas de midi, soit ils sautent le repas, soit ils mangent d’autres produits (maïs, manioc, patate douce). Les cultures maraîchères sont collectées 6 jours par semaine et vendus à Antananarivo. Ceci constitue leur source de revenu principale (achat par crédit des produits et paiement à la fin de la journée après la vente à Antananarivo). Un de ces 4 enfants suit encore ses études à l’ Ecole Fondamentale du Premier Cycle, et les 3 autres aident la famille aux travaux agricoles.

L’individualisme est également analysé comme un facteur qui entretient les conditions de précarité des ménages pauvres. Les regroupements constituent des alternatives pour accéder à certains services inaccessibles individuellement. Malheureusement, l’évolution “psychologique” des individus, principalement en milieu urbain ne favorise plus ces logiques. La pauvreté est aussi le fruit de l’isolement. Les pauvres sont aussi ceux qui ont des difficultés ou à aller vers l’information et à entrer en contact avec les structures d’appui. Les capacités d’innovation ou d’adaptation en sont autant affectées.

Les obligations sociales (décès, mariages,…), les besoins urgents (santé, intrants,…) sont des motifs importants de recours à l’usure. L’usure est une obligation d’autant plus pesantes pour les familles, que leurs capacités de production sont réduites (insuffisance de terres, d’intrants, de matériel et de connaissances techniques).

Certaines familles d’Andranomiady, zone strictement enclavée, et même d’Ambohidrazaka, situé juste à proximité de la capitale, n’ont pas d’accès aux centres de santé. Pour certains, le facteur limitant mis en avant est l’éloignement du domicile au centre de santé, pour d’autres les coûts des soins trop élevés, pour quelques uns les deux facteurs cumulés. Les taux de déperdition scolaire sont également beaucoup plus élevés chez les pauvres que chez les riches. Cela est du à la fois aux conditions de scolarisation des enfants (Ils ne sont pas suffisamment nutris, ne mangent pas le midi, et doivent travailler sur l’exploitation après la fin des classes,…), aux moyens dont disposent les parents (Paiement des frais d’écolage), mais aussi à l’intérêt qu’ils peuvent trouver ou ne pas trouver à envoyer leurs enfants à l’école (Les enfants non enregistrés sur les listes d’Etat Civil ne peuvent pas se présenter aux examens, et en conséquence ne peuvent pas prétendre à suivre un cycle secondaire). Il est cependant important de noter que la scolarisation des enfants reste une préoccupation importante; par exemple, dans la commune d’Anatakavana, une partie du personnel enseignant est pris en charge financièrement par les parents d’élèves (FRAM). Malheureusement, ceux-ci ont souvent des difficultés à supporter la totalité de cette charge.

La durée de la soudure, la malnutrition et l’impossibilité d’accéder à l’eau potable constituent également de facteurs forts d’inégalité qui influent sur la santé et donc la force de travail, seule réel capital des familles pauvres.

Les familles présumées riches sont celles qui s’appuient largement sur la mobilisation de main d’œuvre pour tirer parti de leur foncier, et qui prêtent de l’argent aux familles dans le besoin. Les riches sont également ceux qui sont en relation avec les structures d’appui et le marché.

Stratégies développées

Pour essayer de subvenir à leurs besoins de base, les pauvres recourent principalement au développement d’activités de diversification à savoir : la pêche, l’élevage, la culture maraîchère, l’artisanat (vannerie pour les femmes), la collecte de produits,… . D’autres familles ont mis l’effort sur le défrichement, l’aménagement et la colonisation des terres les plus fragiles (portions de bas fonds, tanety,..). Pour développer les activités agricoles, les ménages recourent fréquemment au métayage, l’entraide et le prêt de matériels agricoles (charrue, bœufs de trait). La stratégie la plus fréquemment mise en œuvre par les ménages pauvres pour subvenir à leur besoin est le salariat agricole ou domestique.

Les familles pauvres ne sont pas autosuffisantes en riz. Cette situation est due à une faible productivité ou à l’absence de rizières. En général, la consommation en riz des ménage est réduite à un ou deux repas par jour en période de soudure. Quand le stock de riz est épuisé les familles consomment du maïs, du manioc ou des produits forestiers.

Pour pouvoir contribuer aux obligations coutumières et sociales (exhumation, maladie grave, décès…), les pauvres (y compris les serviteurs) doivent s’endetter auprès des riches. Les remboursements se font généralement en nature (à des conditions très contraignantes) ou en main d’œuvre. En fait, les pratiques du salariat ne constituent pas uniquement une source de revenu, mais représentent également pour les familles pauvres une garantie pour la survie alimentaire. La vente de main d’œuvre est également le résultat d’une préoccupation, certes déséquilibrée, d’entretenir une certaine cohésion sociale au sein des communautés.

Pour se subvenir à leurs besoins élémentaires, et en particulier attenuer de longues périodes de soudure, les pauvres recourent à différentes stratégies complémentaires:

La réduction de la quantité de riz consommée par jour;
La suspension de la scolarité des enfants, à qui l’on affecte la responsabilité de rechercher le bois de chauffe et de l’eau;
La vente de parcelles de tanety;
La demande d’aide à des familles résidantes à l’extérieur de la communauté;
Le recours à la médecine traditionnelle pour atténuer les coûts de la médecine moderne,… ;

Ces stratégies diffèrent selon les catégories :

Les ménages « aisés », disposent d’un capital foncier, de matériel agricole et de zébus. Certains sont également salariés (Alasoara). Ces ménages organisent une grande partie de la vie économique, dont ils sont parfois acteurs (collecteur, commerçant,...). une grande partie des ménages les plus pauvres lient leurs conditions de survie aux relations de dépendance qui se sont construites autour du métayage, de l’usure, et du salariat agricole.

Les moyennement pauvres sont ceux qui disposent de terres et de rizières, souvent en quantité insuffisante, et qui n’atteignent pas le niveau de production de riz nécessaire pour nourrir les membres du ménage toute l’année. Pour résoudre les problèmes de soudure, ils déploient généralement deux types de stratégies : le salariat agricole, ou la diversification des activités de production. Ainsi les produits des activités d’artisanat, de maraîchage, ou le salariar sont destinés à la vente pour acheter du riz.

Les pauvres sont en situation de dépendance chronique. Il ne disposent pas de capital (foncier, équipements, argent,...) et se reportent sur le métayage, la location ou le salariat pour se nourrir. Ils mènent parfois des activités alternatives (artisanat,...). L’existence d’une période de soudure assez longue est un fait structurel que doivent gérer ces ménages.

Les très pauvres (en majorité des femmes seules avec enfants) vivent au jour le jour d’activités de production réalisées avec de faibles moyens, du salariat, et quelquefois d’aides de la famille ou de la communauté.

Les aspirations des pauvres

Les aspirations des communautés se rapportent principalement à la valorisation des ressources foncières disponibles et à la sécurisation des stocks alimentaires et/ou de sources de revenu monétaires familiales. Ainsi, la diversification des spéculations agricoles, le développement d’activités d’élevage, d’artisanat et de pisciculture sont les « rêves » les plus fréquemment exprimés. Les pauvres souhaitent davantage d’accompagnement et d’encadrement technique. Les femmes aimeraient développer des activités artisanales (couture, vannerie,…) et gérer des petis commerces.

Les pauvres expriment le souhait de sécuriser les appropriations foncières, d’avoir la possibilité d’investir dans la ferme (crédit,…) et d’être moins dépendant de l’usure.

Le renforcement de capacité des collectivités décentralisées a également été présenté comme une préoccupation importante, en particulier, pour résoudre l’important problème d’enclavement, et améliorer les conditions d’écoulement des produits agricoles et d’élevage.

Les parents investissent beaucoup dans la scolarisation de leurs enfants (réhabilitation des écoles, paiement des salaires d’instituteurs,…) et souhaiteraient que l’Etat et les communes assument davantage leurs responsabilités, en particulier financières, sur cette question. L’alphabétisation des adultes est également une préoccupation importante.

L’amélioration de la santé et de l’hygiène sociale constituent également des préoccupations propres aux femmes. La malnutrition (ou même sous alimentation), l’absence d’eau potable ont des effets considérables sur l’état sanitaire des membres de la famille, affectent les capacités de production (force de travail), et perturbent les cycles scolaires des enfants).

Les familles les plus pauvres sont souvent les plus nombreuses; l’instauration du planning familial est vivement souhaitée pour d’une part pour espacer les naissances, d’autre part pour éviter les grossesses et les mariages trop précoces.

A Antakavana, la construction d’un terrain de football améliorerait la qualité de la vie dans le village pour les jeunes.

3. ANALYSE DE LA CONTRIBUTION DES POLITIQUES A LA REDUCTION DES INEGALITES

La contribution du PRD à la lutte contre la pauvreté.

Considérant l’attractivité du pôle urbain d’Antananarivo, les grands enjeux du développement rural s’articulent autour de l’augmentation de la production agricole, de la sécurisation foncière et de la protection de l’environnement

La Région n’est pas autosuffisante en riz; elle est obligée d’en importer environ 90 000 tonnes chaque année, en provenance d’autres régions ou de l’étranger. Cette situation est due à une faible productivité des rizières (rendement maximum de 2t/ha) résultat de techniques culturales peu performantes, de réseaux hydroagricoles déficients ou mal exploités, des difficultés d’accès aux intrants (semences, produits phytosanitaires,...), et de l’absence de conseil agricole de proximité.

Les étendues rizicultivables sont importantes, les sols de tanety répondent en général bien aux cultures pluviales, mais les sols nécessitent des apports organiques et d'engrais réguliers. Le foncier, relativement aux importantes spéculations qui prévalent dans cette région (valeur monétaire de la terre), constitue pour les agriculteurs un facteur d’incertitude important.

Il est évident que la professionnalisation du secteur agricole, qui passe par la présence de structures de proximité, se rattache spécifiquement, au développement des capacités d’investissement dans l’exploitation, dans lesquels on inclut l’organisation (OP), l’accès à l’information et la formation.

Toutefois, l’intensité actuelle du marché foncier, lié en particulier à l’appel qui est fait aux investisseurs pour moderniser le secteur rural, constitue un facteur important de maginalisation des paysans avec peu ou sans terre. Ceux-ci pourraient progressivement se retrouver sans terre, avec pour seule issue de fournir que de la main d’oeuvre à des investisseurs qui n’auront peut être plus autant intérêt à conserver des liens sociaux aussi forts que ceux entretenus par les anciens propriétaires fonciers. Ces mêmes propriétaires fonciers peuvent se trouver marginalisés d’une part par l’effet des divisions des parcelles après héritage, d’autre part par des investisseurs extérieurs prêts à acheter des terres à des prix élevés.

Le Plan Régional de Développement précise également que : “la tendance générale des statistiques montre que la déperdition scolaire après l’école primaire est très élevée. En effet, seulement 6% des élèves inscrits en primaire arrivent au niveau secondaire second cycle dans le secteur public, il en est de même pour le secteur privé où seulement 7% des inscrits en primaire atteignent le secondaire second cycle.” Une action énergique sur les questions sociales, et tout particulièrement l’éducation, est nécessaire : amélioration des conditions de scolarisation des enfants et alphabétisation des adultes, développement des réseaux d’adduction en eau potable et accès aux services de santé (en utilisant de manière la plus équitable possible les ressources privées). Les individus les moins “tracassés” par l’accès ou non aux conditions de base de leur bien être, sont certainement ceux qui auront le plus de chance d’évoluer.

En revanche, les stratégies “productivistes” doivent également être considérées comme complémentaire d’actions visant à réduire les défrichements (Par exemple boisements productifs pour palier à l’absence de bois de chauffe, espèces fouragères “fixatrices”, formations arbustives productives,..) et les effets de l’érosion, qui peuvent avoir des effets catastrophiques sur les bas fonds et périmètres irrigués (importance des crues, ensablement,...). La forte demande en combustible a rendu l’activité forestière très attractive, bien que les questions réglementaires ne soient toujours pas tranchées (Attributions des concessions d’exploitation bloquées).

4. PISTES DE CORRECTION

Le potentiel de développement de la Région est indiscutable. L’attraction qu’opère l’agglomération de la capitale constitue une opportunité importante pour définir des stratégies, à la fois pour mieux faire profiter les exploitants agricoles de l’avantage comparatif de la proximité dont ils disposent (sous réserve d’améliorer les performances des systèmes de production), mais aussi pour réduire la pression sur le foncier en offrant aux adultes liés aux exploitations familiales dont les tailles ne sont pas viables la possibilité de rebondir sur d’autres activités. Toutefois la concurrence sur le marché de l’emploi à Anatananarivo est très forte, dans la mesure où les mouvements migratoires proviennent de toutes les régions, et impliquent des individus prêts à toutes les concessions pour avoir un emploi rémunéré.

Le développement d’activités agricoles modernes constitue également un facteur important de risque de marginalisation des familles les plus vulnérables, qui pourrait amplifier les problèmes de sécurité rurale actuelle de plus en plus récurrents (vols sur pieds).

La démarche par pôle économique ne prend pas suffisamment en considération les recompositions sociales internes à chacune des zones, ni les flux humains et de produits avec les autres régions, d’autre part.

Ainsi, il semble important que l’accompagnement des stratégies de reconversion professionnelle s’inscrive au sein de stratégies de développement local viables. Il est important à cet effet de réfléchir à des mécanismes qui permettraient de stimuler les investissements au niveau des communes rurales (transformation, artisanat, agro industries,…), et qui faciliteraient ainsi une insertion professionnelle plus aisée des pauvres dans le milieu qu’ils connaissent.

Toutefois le marché de Antananarivo, même en progression n’est pas extensible à profusion, et le secteur agricole de la Région subit la concurrence très forte issue d’autres Régions (Vakinankaratra, Itasy, Bongolava et Alaotra), pour les plus dynamiques. Il est important par rapport à cela de définir les filières qui pourront faire la spécificité de la Région et qui permettront de tirer entièrement parti de l’avantage comparatif évoqué. A cet effet les filières lait, élevage à cycle court, horticoles et riz (récoltes anticipées ou décalées) seraient à prioriser et à organiser. Par ailleurs, ces filières offrent également la possibilité de développer des emplois sur les activités périphériques (Décortiqueries, fromageries,….).

La principale contrainte qui se pose à la réinsertion des adultes non qualifiés, dans une économie qui créé de l’emploi, est justement leur absence de compétences spécifiques, cela malgré l’existence de nombreux centres de formation (en quantité insuffisante par rapport aux besoins).

Ainsi le développement d’outils de formation professionnelle constitue une priorité pour permettre l’inclusion des pauvres dans les dynamiques de croissance, tant rattachées à des opportunités de diversification (complexification du tissu économique local), qu’à des objectifs de spécialisation (besoins en main d’œuvre qualifiée). Pour mieux s’intégrer, les pauvres devraient pouvoir accéder à des informations et à des institutions de proximité qui leur offrent des produits de formation adaptés à leur situation, leur niveau d’absorption et à la demande du marché. Des institutions de coordination (CSA) et de service devraient être implantées aux niveaux les plus décentralisés possibles pour être accessibles aux pauvres.

ACRONYMES

CECAM : Caisse d’Epargne et de Crédit Agricole Mutuel
CSB : Centre de Santé de Base
FRAM : Fikambanan’ny Ray Amandrenin’ny Mpianatra (Association des parentsd’élève)
HIMO : Haute Intensité de Main d’Oeuvre
ONG : Organisation Non Gouvernemantale
PRD : Plan Régioanl de Développment
PPN : Produit de Première Nécessité
RDB : Radio Don Bosco
RN : Route Nationale
RNM : Radio Nationale Malagasy
TVM : Televisiona Malagasy
ZIA : Zone d’Investissement Agricole

REPUBLIQUE DE MADAGASCAR

Synthèse des résultats de l’enquête FIDA sur les Moyens d’existence durable des paysans pauvres pour

l’Exposé des Options et Stratégies d’Intervention pour le Pays (COSOP)

Avril – Mai 2006

Facteurs de pauvreté identifiés par les pauvres

Situation géographique

Enclavement/accessibilité,

Proximité ville/marché/pôle économique

Accès aux ressources naturelles

Maîtrise de l’eau

Accès à la terre

Biens/actifs/atouts

Terre (Rizières)

Zébus

Plantations

Matériel/équipements

Habitat/mobilier

Relations

Education

Accès à l’information et aux processus décisionnels

Accès aux services (Santé, hygiène,

AEP, prestations de services privé et public)

Entraide

Statut (Etat civil)

Appartenance sociale

Genre

Analyse des Forces et Facteurs d’inégalité

Forces / Atouts

Contraintes / Facteurs d’inégalité (observés au cas par cas)

Capital naturel

Terre

Aires protégées

Eau

Forêt et ressources végétales

Ressources Minières

Faune (phacochères, zébus…)

Accès réduit ou inexistant : aux rizières, aux tanety, aux baiboho; surexploitation des sols, diminution de la disponibilité et la qualité des terres – accès régi par règles coutumières ou héritage

Accès à l’eau insuffisant, saisonnier, ou inexistence de sources en eau pérenne

Accès aux ressources forestières et végétales, réduites ou très éloignées, utilisation des racines

Accès aux ressources minières existantes, difficultés d’accès et répartition des bénéfices

Interdiction de chasser le phacochère et divagation du bétail dans les champs de culture

Capital financier

Épargne sur pied (zébus, élevage à cycle court…)

Revenus de l’agriculture

Revenus liés aux activités illégales (vols, tabac, alcool local, prostitution…)

Artisanat

Institutions financières

Réseaux d’entraide

Revenus par la migration et les activités extérieures et salariat

Capacité de réaction aux chocs liés aux maladies animales et phytosanitaires et cataclysmes naturels

Ressources monétaires insuffisantes : obligation de payer en main d’œuvre, troc ou paiement en nature et recours aux activités illégales (Investissements limités pour les intrants, matériel agricole)

Conditions d’accès au crédit difficile : recours aux formes d’accès traditionnel, lien de patronage, conditions d’accès aux IMF non adaptées au contexte…

Faible disponibilité des ressources financières des communes et des investissements publiques en milieu rural

Capital Physique

Habitat

Matériel / équipement / boutiques

Groupe électrogène

Réseau téléphonique

Accès à l’eau potable

Infrastructures communales : locaux administratifs

Ecole primaire

Centre de santé

Infrastructures économiques : route et pistes, greniers villageois (GCV), marchés

Puits, barrages traditionnels et modernes

Habitat précaire/inadéquat (maison en terre, toit de chaume…), location et équipements, mobiliers sommaires

Absence de charrettes et de matériel agricole, utilisation de angady et du vélo

Accès à l’eau potable réduit ou inexistant dans la plupart des hameaux, utilisation de techniques traditionnelles

Électrification quasi inexistante et inaccessible, coûts élevés

École construite par les parents et instituteur payé par le FRAM, niveau bas et non conforme aux normes étatiques car difficulté de prendre en charge tous les frais

Accès routier parfois inexistant ou en mauvais état

Peu d’investissement d’infrastructures publiques et économiques (marchés, écoles, CSB, …)

Existence de puits saisonniers et de barrages (pour l’ensemble non fonctionnels)

Difficulté d’accès aux centres de santé, éloignement et paiement…

…/…

Forces / Atouts

Contraintes / Facteurs d’inégalité (observés au cas par cas)

Capital Humain

Soins de santé

Alimentation diversifiée

Éducation / formation des adultes

Education des enfants

Hygiène et assainissement

Savoir faire et habiletés techniques en matière agricole, artisanat, pêche, transformation…

Force de travail

Accès à l’information : radio, personnes revenant de migrations, déplacement saisonnier, collecteurs, marchés…

État Civil

Présence et retour des élites locaux

Accès inégal aux soins de santé, recours à la médecine traditionnelle

Malnutrition et sous alimentation

Taux d’analphabétisme élevé chez les adultes, peu de programmes et d’accès à alphabétisation

Faible niveau d’éducation formelle, faible niveau de scolarisation des enfants, présence, motivation, niveau et sous effectif d’instituteurs

Notions d’hygiène et d’assainissement mal connus et non prioritaires

Savoir faire techniques hérités (agricole, artisanat, pêche, transformation…), peu de formation et d’accès aux techniques améliorées

Faible pénétration de l’information parlée, écrite, audio, des structures d’appui…

Présence de projets ne bénéficiant pas aux pauvres

Inscription aux registres d’Etat Civil restreint à quelques uns et

Appropriation des ressources par une élite minoritaire

Capital personnel

Accès et utilisation de l’information.

Capacités d’analyse, de réaction et d’adaptation

Confiance en soi et auto estime

Capacité d’anticipation

Capacité de gestion

Intégration au sein de la communauté (travaux et fêtes coutumières)

Difficultés à participer aux processus décisionnels au sein de la communauté ou d‘un groupe et de faire prévaloir leurs spécificités, capacités, besoins et droits :

· Auto exclusion des plus pauvres face à l’accès et à l’utilisation de l’information. Ne se sentent pas en droit de participer

· Exclus par la communauté à participer (pression sociale)

Capacités d’anticipation, d’analyse, de réaction et d’adaptation peu utilisées et peu stimulées

Confiance en soi limitée et difficulté à se projeter dans l’avenir. Aspirations spécifiques des femmes (cultures maraîchères, planning familial, borne fontaine) des hommes (menuiserie, intensification des cultures, tracteurs, maisons à deux étages, maison en dur en ville)

Capital social

Famille

Entraide familiale et de lignage

Règles du faire valoir indirect

Prestige lié à la possession de zébus, grande maison, polygamie, engagement de salariés, enfants formés à l’extérieur, groupe électrogène/vidéo, mobilier…

Tradition et facteur de cohésion sociale

Communication et relation avec les institutions externes

Institutions confessionnelles

Comités de vigilance, FRAM et santé

Associations, organisations

Leaders, administration de proximité

Titres de propriété

Obligation en cas de décès, maladies, fêtes coutumières...

Individualisme dans l’accès aux services et à la richesse. Fragilité de réseaux de solidarité extra familiaux

Jours tabous

Régulation du faire valoir indirect contraignante qui accentuent les relations de dépendance, (recours au métayage)

Faiblesse de mécanismes d’inclusion des plus pauvres aux activités génératrices de revenus, intégration dans les groupements et de représentativité au sein de la communauté

Rôle des institutions confessionnelles par rapport à l’accès et aux bénéfices du développement local

Obligation de participation physique et financière aux comités de vigilance, FRAM et santé

Inexistence ou faiblesse des associations ou organisations (activités économiques, gestion d’infrastructures) Communication et relation avec les institutions externes restreinte ou inexistante

Fort pouvoir décisionnel des Leaders et de l’administration de proximité

Prestige et richesse assurent un accès à l’information, aux biens et services et permet de développer le réseau de dépendances

Difficulté d’accès aux titres fonciers

Chocs et tendances auxquels sont confrontés les pauvres

Relations et influences liées aux institutions et politiques

Chocs/Tendances

Climatiques (cyclones, inondations, sécheresse, …)

Épizooties, invasion, attaques, maladies phytosanitaires

Décès, maladies liées à l’eau

Durée de la soudure

Vols/sécurité

Dégradation des ressources/érosion

Dégradation des infrastructures de maîtrise de l’eau et de communication

Dégradation du réseau routier

Tendance des marchés /Prix

Crises politiques

Institutions et Politiques

Environnement social

Tradition : parcellisation des terres/héritage et réglementation de l’accès à la terre. Concentration des pouvoirs (autorités, leader d’opinion, responsables d’organisations)concernant l’accès à l’information, les relations avec les institutions d’appui, le montage de projets et la création de groupements

Capacités/présence des communes – village d’origine des élus et responsables communaux

Environnement institutionnel

Inexistence/présence rare/ineffectivité des structures déconcentrées, des institutions d’appui, de conseil/formation, et de services aux activités économiques (approvisionnement en intrants, IMF,…)

Influence, présence/importance des marchés, des collecteurs/organisations à vocation coopérative (et de leur réglementation : cartes de producteur ou de pêcheur) sur les activités de production et sur les prix

Proximité de la ville et des axes routiers, des activités économiques (mines, exploitation forestière…)

Quartiers mobiles/postes avancés (sécurité)

Système de gestion/réglementation des aires protégées et ressources minières

Institutions confessionnelles

Projets

Politiques publiques (Education pour tous, politique foncière, régionale, communale…)

Stratégies et Aspirations exprimées par les Pauvres

Aspirations des pauvres

1 – Valorisation des ressources

Diversification/intensification/optimisation des cultures, de la pêche, de l’élevage et accompagnement technique

Développement des cultures de rente

Gestion des ressources en eau, lutte anti érosive et reboisement des bassins versants

Diversification des activités et renforcement des capacités : Tourisme, Artisanat, sériciculture ; transformation

2 – Amélioration de l’environnement économique

Approvisionnement en intrants et matériel agricole

Amélioration de l’accès au marché et marchés

Accès aux services financiers

Migrations vers Bongolava et pôles économiques

Réhabilitation du réseau routier

Electrification

Salariat

Machines à coudre

Grenier communautaire villageois

3 – Amélioration de l’environnement social

Education des enfants

Organisation/Renforcement des capacités/genre

Alphabétisation

Hygiène, Assainissement, Santé, Adduction d’eau potable, Planning familial

Accès à l’information

4 – Appui institutionnel

Mise en œuvre de la politique sécurisation foncière

Sécurité publique

Etat civil, Renforcement des capacités des communes, Infrastructures, jumelages

5 – Amélioration du cadre de vie

Habitat

Loisirs, Terrain de foot, Vidéos

Stratégies des pauvres

Stratégies de survie engendrant des dépendances

- Endettement/troc : accès aux semences et autres facteurs de production (pêche, mines, main d’œuvre, …), fêtes coutumières, obligations sociales, décès, frais de santé…)

- Main d’oeuvre : source de revenu, survie alimentaire…

- Adaptation type et quantité d’alimentation au cours de l’année…

- Métayage…

Stratégies d’amélioration des moyens d’existence

- Minimisation des risques et optimisation des ressources par la diversification des activités (ECC, artisanat, cultures maraîchères, transformation, cultures de tanety, prospection minière, forêt/charbon, pêche, cultures de rente, petit commerce…)

- Défrichements, colonisation des terres les plus fragiles (pentes, sommet collines…)

- Migrations et déplacements (Défrichements/exploitation temporaire/saisonnière/permanente de terres agricoles, prospection minière, activité salariée, commerce itinérant, location de terres…)

- Mobilisation sociale (FRAM, classes d’alphabétisation, entraide, construction d’école et de salles de classes d’alphabétisation, recrutement d’instituteurs, mutuelle de santé…)

- Recours à la médecine traditionnelle

- Consommation des produits de la forêt…

- Spéculation/épargne (Bovins, GCV, achat d’animaux…)

- Recours au micro crédit…

Propositions pour un travail de réflexion